[摘要]
邇來組織重建在企業界蔚為風尚，圖書館事業踵隨其後也引介組織重建策略以
協助進行有計劃變革，本文作者以三國時代典故透過個案解析藉資描述公立大學圖
書館組織重建可能面臨的諸問題，俾供業界同道參考。
[Abstract]
It has become a fancy for enterprises to reengineer their organizations. For this reason library
professionals follow suit. This paper introduces the strategies of organizational reengineering
to help the planned organizational change. The author uses an ancient story in the period of
the three Kingdoms to analyze and illuminate the possible problems that national university
libraries may encounter while doing their reengineering work for the reference of library
professionals.
關鍵詞：重建工程；工作簡化；人力資源；責任中心；依法行政
Keywords：Reengineering; Work simplification; Human resources; Responsibility center;
Administration according to law
案由︰
三國時代，諸葛亮的蜀軍與曹軍在祁山對峙，山區險峻，運輸糧草不易，諸葛
亮利用木牛流馬，作為運輸糧草的工具，解決困難，堪稱流程改善的巧思，是軍隊
組織重建工程（Reengineering）典型範例·晚近高等教育蓬勃發展，然囿於資源患
寡而非患不均的窘境，美國著名大學圖書館近有從事組織變革（Organizational
Change）創舉，我國學術圖書館事業躬逢其盛，不乏有求新求變先例
（註1），眾所
周知，公立大學是一典型的營造物（An stalt），在「依法行政（Administration
According to Law）」的指導原則之下，其圖書館深受官制官規的影響，於現行經營
上所面臨的空間短小、經費拮据、員額不足與系統不靈等諸多難題，究竟各館館長
應如何善用行政裁量權俾對其組織結構予以根本性的重新思考（Fundamental Rethinking
），將是決定著這個希望工程得否在公立大學生根的關鍵，隨著我國新大學法的公
布施行、公立大學校務基金的自籌、高等教育法令的鬆綁，公立大學圖書館組織重
建的採行已成為學術圖書館行政熱門的主題，在我國近幾年全國公私立大學校院圖
書館館長聯席會議亦屢被與會人士熱烈討論·試問︰
(一)何謂組織重建？何以公立大學圖書館須再造？
(二)公立大學圖書館行政與私立大學圖書館行政主要差異何在？
(三)組織編制為公立大學圖書館行政革新的重點，公立大學圖書館應如何合理調整
組織結構？
(四)工作簡化是流程改善的前提要件，公立大學圖書館簡化作業手續有何依據？
(五)館員文官化的法制下，重建過程裡對不適任館員可否予以資遣？應如何補救？
(六)國立大學校院校務基金自主化趨勢裡，各館如何有效進行成本效益分析（Cost
Benefit Analysis）？
(七)公立大學圖書館館長如何善用行政裁量權以進行組織改造？
解析︰
三國鼎立時代，諸葛孔明木牛流馬的遺制，引喻軍隊組織仍需透過工作流程的
改善俾解決問題；跨世紀間的大學圖書館事業遭遇電子出版品與印製資料兩制並存
，使用權與所有權地位的互易等經營理念的變遷，加以大學圖書館人、財、物力資
源的緊縮，圖書館幾乎瀕臨「窮則變」的境地，故作者藉木牛流馬史實說明其「變
則通」的必要性，茲依題旨分別擬答如次：
(一)所謂「組織重建」係指組織體系結構與功能的基本重新思考及其全盤再行設計的
過程（註2），申言之，組織重建乃是以工作流程的改善或內部的改造為著眼點，
這個概念肇始於科學管理運動（Scientific Management Movement）思潮，至九○
年代以後由於MIT教授漢瑪（Michael Hammer）與錢比（James Champy）提出「
企業重建（Reengineering the Corporation）」觀念，藉之改善企業主體成本、品
質、服務水準與製造速度的壓力，從此「重建」這一概念不僅被廣泛運用於私
人經濟行政，公共行政部門受行政革新思潮的洗禮，各國政府莫不紛紛引進組
織重建的原理以致力發展其新政府運用·伴隨組織重建適用層面的普及，其概
念內涵亦日漸完整，今日「組織重建」一詞不僅意謂內部流程的改善而已，更
涉及怎樣改變成員觀念以帶動組織有計劃變遷的問題·
大學是一個開放性的營造物，使用人得本於自由意志利用教學資源，依新施行
大學法規定，圖書館與教務處、學生事務處及總務處等並列為一級單位，明顯採建
制保障的立法方式（該法第十一條第一項第四款），課予圖書館負責蒐集教學研究
資料並提供資訊服務的職責，由於大學自主化的法制設計，以巿場導向（Market
Oriented）的獨立事業機制漸漸取代傳統的上級教育主管機關補助的模式，身為大學
一級單位的圖書館處於世代交替之際，正面臨內外環境因素的衝擊，尤其是公立大
學院校圖書館在巿場主導（Market Guided）的洪流裡，深受環境驅動（Environmental
Driven）的影響，外有資訊爆炸、出版品污染（Publication Pollutions）的威脅，內則
存在員額精簡、空間短少、系統失靈、財源貧瘠的缺失，檢視二十世紀末我國公立
大學圖書館的幻象並展望想像中未來的公立大學圖書館，如何在法治的指導原則下
塑造反官僚化的圖書館（Antibureaucratic Library）或者超層級節制化的圖書館（Post
Hierarchical Library），應屬公立大學圖書館行政發展的軸心
（註3）·諺云︰「他山
之石，足以攻玉·」企業界盛行的組織重建工程誠不失為我國公立大學圖書館事業
欲起衰振弊的一帖良方·
(二)儘管公私立大學圖書館在管理的對象與方法、治事的組織及其運用、行政效率
與資訊服務的品質之提昇等課題上均有相似的考量，但二者於若干「共性」外，
亦存在頗多的「殊性」，值得吾人在推動大學圖書館組織重建時留意，期能適
切掌握組織特性，而收切中時弊功效，茲以表1臚列於下︰
| 
