大學圖書館 第一卷第四期（86.10）
從美國各州資訊網路發展計劃
展望我國大學圖書館未來發展之方向
莊道明 Tao-ming Chuang
世新大學圖書資訊學系副教授兼圖書館館長
[
摘 要]美國NII計劃已促使美國各州資訊網路發展計劃快速進展。根據美國各州資訊網路計劃內容分析發現，美國欲藉由資訊網路克服地理時空限制，以擴大資訊服務範圍；而部份州立的資訊網路發展計劃是該州電信政策或計劃之一部份；計劃內容強調資源整合與州內資訊資源共享；重視經費的籌措；各州資訊網路發展計劃深具特色。建議我國大學圖書館未來應朝向早日完成自動化各種作業，組織資訊網路推動小組並研擬短中長期發展計劃，推動館際間網路資源共享計劃，確立長期發展所需經費，及加強館員在職教育訓練等發展方向。
[Abstract]
In United States of America, National Information Infrastructure has leading various states to develop their Web plan. From reviewing the contents of Web connectivity of 46 states in America, there are five features , including the expansion of information services through Internet; many states' Web plan being part of state's telecommunication developing plans or policies; emphasis on integrating and sharing state's information resources; the establishment of sufficient finances for Web development; and many special features available in states' Web plan. It suggests that university libraries of Taiwan in the near future should be: 1. to enhance library automation systems; 2. to organize committee to promote Web developing plan; 3. to extend library resource sharing through Internet; 4. to fund sufficient budget for long-term development; 5. to provide ongoing professional training and education for librarian.
關 鍵 詞: 大學圖書館；資訊網路；美國地區；國家資訊基礎建設；臺灣地區
Keywords: University libraries；Information netwrok；United State of
America； National Information Infrastructure； NII； Taiwan
一
. 前言自1993年美國推動國家資訊基礎建設(National Information Infrastructure, 簡稱NII)並配合資訊科技進步雙重優勢之下，影響所及遍及各個行業，其中又以資訊業影響最為深遠。圖書館自然無法避免其衝擊，近來「數位圖書館」(Digital Library)、「電子圖書館」(Electronic Library)、「虛擬圖書館」(Virtual Library)等名詞的出現，已充份說明圖書館受到整體資訊環境改變產生的變革。當今圖書館事業在面臨NII的發展下，不斷在傳統與革新間予以調整。此種調整乃試圖將資訊視為一種提昇效率的工具，尤其資訊結合通訊網路快速傳輸功能下，更可提振企業體或單位所需的競爭力。因此，圖書館事業在未來若要提昇經營的效率或競爭力，善用資訊網路的技術絕對是必要的。本文將從當前美國各州配合NII計畫下，所研擬的資訊網路發展計劃內容，探討我國大學圖書館未來發展的方向與經營之道。
二
. 美國地區資訊網路發展計畫特色分析美國政府自從提倡NII計劃以來，除有明確執行目標外並定期檢討修正方向。美國政府為確切落實NII計畫，特別成立「美國國家資訊基礎建設諮詢委員會」(The United States Advisory Council on the National Information Infrastructure)。整個NII計劃乃透過該委員會定期檢討，並檢討調整發展方向與原則。在NII推行三年後，該委員會在1996年初出版兩份提名為[A Nation of Opportunity]
(註1)及[KickStart Initiative](註2)報告書。此兩份報告書的內容，即成為當前美國發展資訊網路基本指導籃圖。在兩份報告書中對於美國NII未來發展，共提出四個主要發展方向：(一)、與美國人生活工作層面(包括電子商務、教育與終身學習、緊急管理與公共安全、健康醫療、政府資訊與服務等)相關；(二)、確證人人均可使用；(三)、建立使用規範(包括智產權、隱私權、安全、及言論自由等)；(四)、推動者的角色(包括私人企業是主要建構者、社區是重要的使用者與學習者、政府扮演關鍵性的催發劑、人人均有責任)。
(註3)此份報告書即成為美國州與地方發展資訊基礎建設的基本指導方針。目前全美的州政府、各大學或公共圖書館，均已規劃或推行規模大小不一的資訊網路發展計劃。美國私人企業、基金會、或政府以贊助或逐年編列預算方式，推動計劃的進行，一時之間為全美創造出許多新的工作機會與需求。在1996年[Library Hi-Tech]54-55期的專刊中，將全美46州的資訊網路發展計劃作了全面性的整理與報導。
(註4)根據全美46州的資訊網路計劃中，可發現其計劃內容仍是奠基於美國NII基礎架構執行。根據美國各州資訊網路發展計劃的內容分析，可發現以下幾項特點：
(一)、發展資訊網路克服地理時空限制及擴大資訊服務的範圍：
美國各州幅員廣大，人口分佈不均，導致教育、醫療等社會資源分配不均，造成城鄉差距擴大。例如美國阿拉斯加州(Alaska)具有豐富的天然資源，但受限於氣候及地理等因素，使該州發展受到相當大的限制。因此該州未來經濟與教育等各項發展，寄望於通訊科技的發展，其中以資訊網路最可為該州帶來發展契機。
(註5)西維吉尼亞州(West Virginia)多山的地理環境，也阻隔了整個州的發展，該州也希望透過資訊網路建設全面縮短城鄉距離。(註6)美國各州資訊網路計劃效益評量中，明顯透露出善用通訊科技可帶動全州政治、經濟、教育與娛樂事業全面性的發展。(二)、部份資訊網路發展計劃歸入州電信政策(Telecommunication)或計劃之一部份：
由於資訊網路建設與電信發展有密不可分的關係，因此美國許多州政府在發展資訊網路時，即將資訊網路建設統籌納入該州電信發展計劃作整體規劃與設計。例如阿拉斯加州(Alaska)的電信資訊議會(Telecommunications Information Council)所規劃的「阿拉斯加2001」(Alaska 2001)電信政策中即含蓋教育、圖書館、醫療等相關服務發展計劃
(註7)；佛羅里達州(Florida)1995年通過電信革新法案中「教育設備基礎建設改進法案」(Education Facilities Infrastructure Improvement Act)即成為發展資訊網路的基礎(註8)；緬因州(Maine)電信政策中明訂圖書館享有通信優惠(註9)；明尼蘇達州(Minnesota)的教育電信議會(Education Telecommunications Council)透過立法核准預算，可運用於圖書館通信費用管理上(註10)；密西西比州(Mississippi)以州電信基礎建設發展計劃 (Telecommunications Infrastructure Development)整合州內各種資訊網路資源(註 11)；新澤西州(New Jersey)以發展「州際公共資訊網路計劃」(Statewide Public Information Network)全面推展境內各種資訊網路建設(註12)；德州(Texas)在1995年的公共設施法(Public Utility Regulatory Act)中設有電信基礎建設基金 (Telecommunications Infrastructure Fund)，明訂該基金可用於建設或補助公共圖書館、學校等資訊網路設施發展工作上。(註13)(三)、整合與共享州內各種資訊資源：
資訊網路除了電信基礎架構的建設外，其成功與否取決於資訊網路提供何種的資訊與服務。資訊內容決定於資料庫的建置，服務的提供則在於人員素質的提昇。因此在美國各州的資訊網路計劃中，特別強調各種資料庫的整合、資料的數位化、書目回溯性轉檔，及館員在職訓練與教育的重要性。在喬治亞州(Georgia)伽利略的電子圖書館(Georgia's Electronic Library，簡稱GALILEO)計劃中，特別強調州內各項資訊資源的整合，計劃中將結合州內34所公立學院、大學、大學圖書館、公共圖書館、學校媒體中心等線上資源及資料庫，預計將2500種核心學術期刊、含全文期刊的期刊書目資料庫(如Periodical Abstract Research II、ABI/Inform、Business Dataline、Newspaper Abstracts、Dissertation Abstract)、及OCLC的First Search、Britannica Online、Union Catalog及Current Content等上網提供州內各單位上網使用。該計劃中，亦將協助尚未完成自動化系統的圖書館早日完成系統及書目資料轉檔等工作。
(註14)在紐約州(New York)的電子通路圖書館計劃(Electronic Doorway Library Plan)中，除強調資訊內容的重要性外，對於專業與教育訓練更為重視，例如計劃中建議透過持續的教育訓練，使館員與政策制訂者覺知圖書館在網路服務中所具備地位與提供電子資訊服務之重要性，且鼓勵館員持續發展專業的生涯與提昇讀者教育工作品質。(註15)此種重視館員教育訓練為該計劃的一項特色。(四)、經費是推行與執行計劃的基礎：
資訊網路建設除需要電信基礎建設外，各連線單位如圖書館、學校、政府機構等，亦均需要添購大量的電腦軟硬體設備及購買資料庫等，這一連串基礎建制均需相當多資金長期資助。美國各州在研訂資訊網路計劃的同時，已體認經費的重要性，因此在計劃中明訂經費及預算的來源。從州政府立場而言，公共建設投資可創造就業機會與提振投資意願，因而州政府也願意透過立法方式，增加預算用於資訊基礎建設工作上。從民間而言，透過資訊網路的通道可獲取更多研究、教育、商業、娛樂等資訊，可提升民眾生活素質與工作競爭力。基於互利的基礎上，美國州政府當然願意投入資金於資訊基礎的建設工作。例如紐約州的電子通路圖書館計劃中，即建議應透過立法程序在每年固定預算外，應額外增加一千萬美元用於計劃發展上。
(註16)此外，美國國家科學基金會及民間許多電腦公司如IBM、SUN、 Microsoft等，均捐助許多經費用於資助各州資訊網路建設計劃。例如Sun Microsystems公司捐助美國加州柏克萊大學自1996年建立第一個SunSITE電子圖書館。(註17)由美國國會圖書館所負責推動的國家數位圖書館計劃(National Digital Library Program，簡稱NDLP)亦分別接受貝爾.亞特蘭大公司(Bell Atlantic Inc.)一百五十萬美元及柯達公司(Eastman Kodak)一百萬美元捐助用於計劃推動。國家數位圖書館計劃至今接受私人單位捐款總數，已累計至一千九百萬美元，預計捐款數額還會持續增加。(註18)美國柯林頓總統於今年二月六日批准一億三千六百四十萬美元的經費，用於執行「圖書館服務與技術法案」(Library Services and Technology Act，簡稱LSTA)計劃，以能在公元二千年時，達到全美的學校及圖書館均能連接上Internet的目標。(註19)其他許多美國大學以編列特別預算或接受企業的捐助，致力發展資訊網路計劃的情況更是不勝玫舉。(五)、各州資訊網路發展計劃各具特色：
於美國幅員廣大，各州物產、人文及族群各具特色，加上屬於聯邦政體，因此各州在發展資訊網路計劃時，必需考量當地政治、經濟、教育、資源、天然環境等各種因素，來擬訂計劃發展的先後次序。因此，美國各州資訊網路發展計劃自然各具特色與發展重點。總括而言，幾個較為富庶的州，特別是在東西兩岸及近五大湖區的州，如東岸的紐約州、紐澤西州，中東北部的俄亥俄州(Ohio)、伊利諾州(Illinois)、愛荷華州(Iowa)，西岸的加州、華盛頓州(Washington)等，由於具備先天良好的基礎環境，因而在發展條件上較為優厚。而幾個地處偏僻、天然地理環境屬多山、沙漠的州，如亞利桑那州 (Arizona)、新墨西哥州(New Mexico)，則在計劃推動上，便較著重於基本電信建設與圖書館自動化基礎工作的推展。就整體而言美國各州的資訊網路計劃在美國資訊基礎建設計劃大原則的指導下，仍各具特色與發展重點。
三
. 國內大學圖書館發展推動資訊網路的建議當前國內大學在教育改革政策的影響下，各大學不但擁有更多自由發展的空間，在行政組織運作上也更具有彈性，但相對也造成許多不穩定的現象。而大學圖書館受到目前大學制度變革與資訊技術雙重影響之下，除在組織、人事、經費受影響外，圖書館內部各種服務所受的衝擊更加明顯。近來大學圖書館與電算中心在資訊技術影響下，任務、組織、服務與功能應分或應合的角色之爭，即是一個明顯的實例。
(註20)面對現今NII全面影響社會各階層與組織的狀況下，圖書館應如何規劃未來資訊發展計劃已是當務之急。從美國各州資訊網路計劃內容分析，針對我國大學圖書館資訊化發展有下列幾項建議：(一)、圖書館自動化作業是擴展資訊網路的基礎工作：
資訊網路服務乃透過通訊方式將電子資料庫的內容傳遞給遠端用戶的一種服務方式。換言之，提供資訊服務的機構，其資料若未經數位化(Digitized)或電子化(Electrified)，則將無法透過資訊網路被傳遞出去。因此，從事資訊網路服務的機構，有兩項基本資訊化工作必需首先完成。第一是建立服務所需要的資料庫，第二是連接上網路。就圖書館而言，前者即是圖書館自動化業務，後者即是網路基本架設工程。就國內大學圖書館而言，多數大學圖書館均已完成圖書館自動化系統，其中國立大學圖書館在1993年即有82%已完成圖書館自動化系統。
(註21)而根據1995年清華大學圖書館「臺灣地區大學校院圖書館問卷調查分析報告」顯示，臺灣52所公私立大學校院圖書館中，已有48所已有自動化系統(92.31%)，自動化比例相當高。(註 22)然在調查報告中，對於系統資料建檔比率，卻只有40.4%的圖書館已完成圖書資料全部回溯性建檔，38.5%完成部份建檔，21.2%尚未建檔。針對各館資料建檔完成率不高的現象，該報告中提議圖書館應該儘快完成，並使書目中心的書目資料完整，各館應善用書目中心的資源，加速完成各館書目建檔與回溯資料的工作。(註23)由美國各州圖書館資訊網路計畫中，也可看出加速完成各地方各類型圖書館自動化系統與回溯書目資料，是最基本的工作與目標。(二)、建議政府或大學圖書館成立資訊網路推動小組擬定短中長期發展計畫：
美國在NII尚未被正式提出時，美國各州及許多圖書館實際上均已或多或少已進行資訊網路的建置工作。但隨著NII成為國家政策時，美國州政府或具領導的學術機構團體，願意出面統整州內各種資訊網路，並延聘專家評估擬訂長期發展目標。此種以整合計畫方式，全面進行資訊化工作優點極多，除使整體計劃目標明確外，更可吸引許多廠商投資參與建設；而具有經驗的專家更可協助各地方圖書館，快速建立起資訊系統及網路；州政府更可依計劃逐年編列預算，使預算的編列及使用更具效率。當今因各國政府視NII計畫，是提昇國家競爭優勢中一項重要且基礎的工作。因此NII計劃不但悠關國家能否在公元二千年仍具發展的優勢，且更影響國民生活素質的好壞。如何有效逐步推動與落實國家資訊基礎建設工作，都需政府、民間團體、學術機構與全民，在根據國家NII計劃之原則下，細部規劃各單位資訊基礎建制的短中期發展計劃，並逐年逐步落實計劃內容。當前資策會、教育部有計劃從使用者方面推動上網運動，使得臺灣地區上網人數逐年快速增加。但在網路中文資料庫建制方面，並無明確的政策在推動執行，使得臺灣地區網路用戶雖多，但具高素質的中文資料庫卻相當缺乏。政府相關單位應擬定相關計劃，鼓勵圖書館、資料中心、資訊業者，從事資料庫長期建制發展計劃，充實國人所需之各種資料庫，以豐富國內網站的資訊資源。美國喬治亞州伽利略電子圖書館發展計劃中，即以逐年充實網路資源為主要目標。
(三)、鼓勵圖書館間網路資源合作計劃的推動：
美國當今各州資訊網路計劃多建構於合作基礎上。例如阿拉巴馬州(Alabama)學術圖書館網路計劃中，特別強調圖書館相互依賴關係日益迫切，州內各資源共享需要日趨增加，因此透過資訊網路方式建立館際合作關係是必要的。
(註24)美國的圖書館以往雖不乏有大型合作計劃案(如法明頓合作館藏計劃)，但受限於地理時間等因素，常使計劃受挫。現今在資訊網路基礎架構之下，地理時空限制因素已大大降低，各圖書館從事聯合編目、館藏發展、參考服務、資源共享將都不再只是一種理論。在當前臺灣地區的資訊網路欠缺高品質線上資料庫現況下，各大學圖書館除需將讀者常用的光碟資料庫上網外，也急需共同努力發展各館特藏的中文資料庫。例如近來交通大學圖書館正努力將國外數個科技性書目資料庫上網提供查詢服務；而國家圖書館也著手整理國內中文期刊，加以全文掃描、建檔的工作，待著作權相關修法工作通過，則利用網路提供中文期刊傳遞服務將可實現。類似這樣的嘗試與努力是值得肯定與效法。往後各大學圖書館應在資訊網路基礎架構下，逐步推動館際間更多大型合作發展計劃，以進一步提昇大學圖書館的資訊服務。(四)、建立長期發展所需經費及預算：
美國各州因幅員廣大，因而在推行資訊網路計劃時，所需的經費均相當龐大，加上網路基礎建設工作並非短時間即可完成，因此如何確立計劃所需的經費預算是相當實際的考量。在美國許多州的資訊網路計劃中，特別強調經費預算是計劃成功必要的條件。至於經費來源，往往因各州經濟條件不同，而有不同籌措的方式。州政府可透過稅收方式逐年編列預算，發行特別稅，向美國科學基金會申請援助，向廠商募集捐款，或透過立法程序編列預算等均是可行的方式。國內當前大學經費的來源，亦逐步邁向多元化管道。除政府編列預算外，向外界募款也漸成風氣。因此，當大學圖書館正逐步推行資訊網路計劃時，除了編列預算外，應可嘗試與廠商合作或向其他單位募款方式，來籌措所需要的經費。透過經費籌措方式，除擴大大學圖書館服務範圍外，並亦可與社會需求相結合。大學圖書館在提昇服務品質時，亦可協助廠商達到資訊化的目標，進而擴大大學圖書館服務功能，達到直接服務社會的目標。
(五)、館員的認知與訓練影響計劃成功與否：
任何計劃的執行都脫離不了人的參與及投入，特別是以服務為主的行業，人力素質好壞便決定該服務是否能永續經營，網路的資訊服務更是如此。而人力素質的提昇，除專業教育外，更有賴於在職訓練。在美國數個州的資訊網路計劃中，便特別將館員專業的在職訓練明列於計劃之中。例如加州資訊公民計劃(California's INFoPeople Project)中，便要求每個從事網路資訊服務的圖書館，在提供服務之前需接受十天專業的訓練課程。該專業訓練課程包括基礎網路課程、社區服務訓練、網路技術進階訓練、基礎HTML語言介紹、訓練者的教育訓練、Internet上K-12資源介紹、Internet的資源檢索策略及商業資源介紹等。
(註25)佛羅里達州公共圖書館初步前導計劃 (The First Pilot Project for Public Libraries)調查報告建議中，清楚表明圖書館應是首要訓練的單位，且建議任何Internet發展計畫的主持人，在擬定計劃時，應將館員訓練的計劃納入計劃設計之中。(註26)而類似這樣的建議或計劃內容，在美國各州計劃中不勝枚舉，顯示美國在大力推行資訊網路計劃時，對於人力素質的提昇也相當重視。目前國內面對電子圖書館或數位圖書館發展影響下，對館員人力素質的提昇與訓練也是不遺餘力，但較缺乏有計劃培育與訓練管道。針對此問題應可於館際之間，透過合作方式設計、提供有系統、有計劃的館員在職訓練，以因應圖書館發展的需求。當前圖書館受到資訊網路技術的衝擊，使得數位圖書館發展已是大勢所趨。電子圖書館的發展，雖然引發傳統與潮流間的爭論，但隨時間可證明資訊的呈現應是多樣性、兼容並蓄，而非彼消我長的格局。換言之，傳統紙本的書籍仍然有其存在的優勢與功能，而電子媒體有其創意與新穎性，二者並非是不相容的。當圖書館利用現代科技工具時，不應該忘卻圖書館基本的任務與服務功能。科技作為一種工具常隨時代進步而不斷改變，身為圖書館專業的一份子有責任認識、選擇與善用任何一種適當的科技工具，改善圖書館服務與增進圖書館功能。但不應過份強調科技功能，而忘卻圖書館存在社會的基本任務。倒因為果，以科技工具為目標，捨棄圖書館基本任務。電子圖書館是善用科技工具，促使圖書館的功能與服務更方便與快速的代名詞。因此，當美國許多州以電子圖書館或電子通道圖書館，作為資訊網路發展口號時，也應以創新與革新的精神展現圖書館的新風貌。國內圖書館在邁向21世紀時，也應秉持著「求新」與「創新」的精神，繼續發揮圖書館作為人類文明精神堡壘的象徵與功能，持續為人類知識的發展而努力。
註 釋
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